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三个关键词看龙港行政异议制度创新这一年

《法治日报》记者　陈东升

《法治日报》通讯员 龚国新

4月25日上午，浙江省龙港市“行政异议在线”应用上线。

据介绍，该应用为龙港率先探索的行政异议制度“量身定制”，具备当事人扫码申请、行政机关在线答复、异议材料一键流转、异议数据收集统计等功能，为当事人提供更加优质的办事服务。

2022年4月，龙港市人民法院联合龙港市政府开始试点行政异议制度，将行政争议引流至行政机关先行处理。

一年来，龙港市行政争议实质性化解工作不断取得新突破。2022年4月至2023年3月，以龙港市行政机关为被告的一审行政诉讼案件收案数同比下降53.25%；龙港市行政机关败诉案件数同比减少38.89%，有效促进地区法治建设水平不断提升。

关键词：效率

“不到一个月问题就解决了，真是意外的惊喜！”首次尝试行政异议的吴某止不住称赞制度高效。

2022年5月，吴某名下房屋在其不知情的情况下被强制拆除，原先签订的征收补偿安置协议系吴某父亲代签。同年12月，吴某通过家属了解到情况后，向龙港法院提起行政诉讼。“老人对实际情况不了解。”吴某解释道，他对协议不认可，该房屋刚装修不久，希望政府提高装修部分补偿金额。

“该争议涉及行政协议、行政强制、行政赔偿等多个领域，根据行政诉讼‘一案一诉’原则，案件需要一个接一个审，时间跨度很长。”龙港法院行政审判法官章彬解释说。为尽快化解矛盾，龙港法院引导吴某申请了行政异议。

龙港市自然资源与规划建设局在接到异议申请后，迅速了解相关情况，考虑到协议本身存在一定瑕疵，该局在与吴某进行充分沟通后达成一致意见，并重新签订了征收补偿安置协议，前后耗时仅20天。

图为测试界面

“试行行政异议制度，研发行政异议在线应用，都体现了我们提高争议解决效率的价值导向。”龙港法院院长董忠波向《法治日报》记者介绍说。行政争议往往涉及多个行政部门，特别是征收拆迁领域，从签订协议到房屋拆除再到人员安置，跨度长、环节多、事项杂。行政异议制度构建了行政争议一揽子解决机制，既避免了“马拉松式”诉讼，也让群众无需再东奔西跑。

一年来，龙港共引导当事人向行政机关提出行政异议73件，成功化解26件，平均用时为23.71天，远短于一般行政诉讼案件审理天数，有效节约当事人救济时间和成本。

图为测试界面

除了制度上的优化创新，龙港立足行政异议制度运行实际，着力简化流程、优化服务，提高工作效率。据了解，“行政异议在线”应用设计了简单易懂的交互界面，便于当事人“指尖操作”，同时打破数据壁垒，压缩跨部门案件流转、信息交互等时间，同步保存案件资料、记录节点信息，实现群众办事更便捷、多跨协同更高效、流程管理更规范。

关键词：对话

平阳某物业公司是龙港某小区物业管理单位，因涉嫌使用未经定期检验的电梯被龙港市市场监督管理局处以罚款22万元。公司法定代表人杨某对处罚不服，他认为，电梯检验超期才几天时间，而且未造成任何后果，处罚过重。后杨某还采取注销公司登记等方式，逃避处罚，并向龙港法院提起行政诉讼。

考虑到双方主要争议点是罚款金额，龙港法院遂引导杨某提出行政异议，与龙港市市监局“面对面”先行沟通。在与杨某进行充分交流后，市监局认可了杨某提出的异议，并适当减少处罚金额，争议在柔性对话中得以源头化解。

“设立行政异议制度，有助于调动行政机关参与化解行政争议的积极性，在矛盾萌芽阶段，通过行政机关与当事人的积极对话，能够以最小代价实现行政争议实质性化解。”董忠波进一步阐述。

行政异议制度提供了两条争议引流路径，第一条是行政机关在作出行政行为时应当告知当事人有权提出异议，当事人可以向行政机关直接申请异议。一年来，龙港各行政机关在作出行政行为时，主动发出《行政异议告知书》3120余份，让群众第一时间了解提出行政异议的权利。

第二条是在行政复议受理或诉讼立案前，复议机关和法院经当事人同意，也可以将争议移交行政机关先行处理。一年来，复议机关和法院共引导当事人向行政机关提出行政异议65件，同时在引导过程中，复议机关和法院将提出争议化解的指导性建议，帮助双方理性对话，柔性化解争议。

除此之外，为激励行政机关主动沟通、敢于纠错，龙港已将行政异议相关工作纳入法治政府建设考核，明确行政机关主动纠错的，减免扣分，反之则加倍扣分。截至目前，龙港各行政机关均保持“零扣分”的良好记录。

关键词：法治

行政异议制度正不断推动龙港打造法治高地。　　

群众是直接受益者，行政异议制度在行政复议和诉讼外提供了第三条争议解决路径，不仅没有损害当事人行政复议、诉讼等法定救济权利，反而让当事人多了一个化解矛盾纠纷的选择，更加灵活地解决行政争议，权利救济更快更好。　　

对于复议机关和法院而言，行政异议制度充分发挥了前端过滤作用，减少了行政争议进入复议、诉讼的总量，有效实现了诉源治理。同时，行政争议多元化解体系的不断完善，也有助于实现更高层次的公正司法。　　

对于行政机关来说，行政异议制度为行政机关和当事人提供了当面沟通、柔性对话的平台，让人民群众把气消了，让行政机关及时纠错，把事了了，这有利于增强群众对行政机关的认同，提升政府形象。　　

今年2月，龙港市委书记何宗静作为温州市第十四届人大代表，提出了关于推动行政异议制度地方立法的建议，努力让行政异议制度在更大平台上发挥效用。目前，行政异议制度已在温州全市得到推广。浙江省高级人民法院也在相关文件中提出，要推广行政异议制度，促进行政争议实质性化解。