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陕西镇巴：“联村共建”推动集体经济“破茧化蝶”

时间：2023-07-28 09:46:32 来源：央广网发布者：DN032

央广网西安7月28日消息（见习记者陈锵）陕西省汉中市镇巴县紧盯村集体经济底子薄、发展资金少、人才缺乏等瓶颈问题，通过强村带弱村、村与村“联姻”、抱团取暖等模式，探索形成“联村共建”发展路子，有效激活了村级集体经济发展活力。2022年全县178个村集体经济收入达2656万元，所有村年度收入均达到了10万元以上。

发挥堡垒作用，打好“引领牌”

(资料图片仅供参考)

镇巴县在条件成熟的村成立镇级投资公司，联合发展的相邻几个村集体经济组织为股东，选择一名经济头脑灵活的村党支部书记担任总经理，在镇党委和村党支部的领导下发挥“领头雁”作用。成立投资公司党支部，由镇党委派驻一名熟悉经济工作的成员担任支部书记，党支部指导公司运营，镇纪委、镇财政所负责外部监督，公司特别重大投资和支出由镇党委会议研究。设立镇级集体资产管理办，具体负责镇属集体资产的管理、监督和营运工作，统筹、协调集体资金、资产、资源的核算，确保集体经济良性循环发展。

盘清资产家底，打好“造血牌”

镇巴县实施整县农村集体产权制度改革，对全县所有村（社区）开展集体资产清产核资、成员界定、股权设置、建立组织，共确定集体经济组织成员7万户24.3万人，设置股权份额17.6万股，设置人口股（户口股）16.7万股，其中集体股9406股。近五年来，镇巴县共投入“四类资金”2.45亿元，扶持全县178个村（社区）集体经济发展，其中按照深度贫困村每村不低于80万元、非深度贫困村每村不低于50万元两个标准注入发展资金1.1亿元；将经营主体带贫奖补资金的30％划入村集体经济组织作为股金6163万元；帮扶单位、光伏资金及其他各种途径帮扶资金3208万元；2023年将村集体纳入产业项目申报主体，下达44个村集体经济组织财政衔接资金4147万元。

统筹资源资产，打好“整合牌”

镇巴县将全县所有村（社区）闲置土地、房屋、农特产品等资源加以整合，形成原始资本，通过入股、折现等方式用于发展集体经济。如黎坝镇通过统筹整合，形成3000余万元的酒店、民宿、社区工厂、产业园区、红色基地等多种经营性资产。镇巴县整合村（社区）集体经济发展资金、苏陕协作资金和革命老区建设项目资金等，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，采取不同形式实现保值增值。全县17个村（社区）自主经营产业项目，82个村（社区）购建经营性固定资产租赁（入股）增加集体收益，157个村（社区）入股经营主体保底分红。

完善运行体系，打好“组合牌”

镇巴县制定农村小型建设项目代建制《管理办法》，将投资50万元以下项目，全部委托村集体经济组织代建，增加村（社区）集体收益。按照民主议事制度、集体经济组织章程等规定，通过集体讨论、民主表决程序，加强村级集体经济发展项目的摸底调研、评估论证和组织实施。每年对村集体经济的经营内容、经营模式、经营状况等分析评价，建立禁入范围和高风险负面清单，提高防范经营风险能力。对投入村集体经济的各类资金、捐赠款等，实行专人负责、专款专用、专账管理，确保资金使用成效。

制定奖励措施，打好“奖励牌”

镇巴县对直接参与村集体经济发展经营管理的村干部，按其在村集体经济发展中所承担的责任、贡献、实绩考核奖励，充分调动村干部发展集体经济的积极性。明确村集体经济年经营性纯收入10—20万元的，可提取不超过15％的经济经营性纯收入进行奖励；年经营性纯收入20万元以上的，可提取不超过20％的经营性纯收入进行奖励，奖励总额不超过10万元。奖励金优先补贴村（社区）干部购买养老保险，剩余部分作为工资性补贴。县财政每年安排专项资金，对发展好的村（社区）集体和有突出贡献的主要经营管理人员给予一定奖励。

加强执纪问责，打好“监管牌”

镇巴县将村级集体经济发展作为镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入县对镇（街道）目标责任考核和常态监督。每年对集体经济组织管理责任落实、资产民主管理、集体收益分配及财务收支管理等情况开展不少于2次专项检查。按照“县指导、镇主管、村使用”的原则，由县农经站负责对村集体经济组织资金管理使用进行指导和监督，做到“镇级全覆盖、村级重点抽查”。对村集体经济组织每年进行一次经济年度审计，对村集体经济组织负责人开展离任经济责任审计，有效保障了农村集体组织及成员的合法权益。

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